推进深度贫困地区脱贫攻坚是陕西省脱贫攻坚工作的重中之重。加大力度、采取超常规举措，是贯彻*中央、国务院决策部署的重大*治任务，也是全省决胜脱贫攻坚，同步全面小康，实现追赶超越目标的重大举措。
补齐深度贫困地区发展短板优先推进交通基础设施项目建设。集中力量补齐深度贫困地区发展短板。鼓励和引导陕南11个深度贫困县主动参与汉江上游区域板块增长极建设，建设汉江上游流域生态公路，加快交通基础设施互联互通，打造汉江上游生态经济走廊；加大交通、安全饮水等基础设施项目布局倾斜，优先安排实施深度贫困村道路硬化、饮水安全巩固提升工程等涉农项目。加快推进深度贫困村村级公路提档升级，开通深度贫困地区项目招标、审批、验收等环节绿色通道，简化流程，鼓励整合涉农资金集中用于基础设施建设。
重点支持深度贫困地区公共文化服务体系建设项目。加大对深度贫困村公共文化基础设施建设的财*倾斜，推动深度贫困村综合文化服务中心建设，打通基层群众文化活动“最后一公里”。深入推进深度贫困地区公共文化机构和设施免费开放，提高深度贫困地区图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施免费开放补助标准。支持深度贫困地区挖掘保护、开发利用当地文化遗产和资源，发展地方特色文化产业。
加快建立深度贫困县投融资平台，统一开展项目投融资、建设和运营。充分发挥财*资金作用，支持深度贫困县搭建投融资平台，开展易地扶贫搬迁、基础设施建设、特色产业扶贫等重大扶贫开发项目的投融资业务。将基础设施和公共文化服务建设与新型城镇化、扶贫开发、产业发展、文化旅游、美丽乡村建设等项目结合起来，列入重大建设融资项目。带动更多社会资本参与农村基础设施改善，鼓励企业、社会组织、个人通过结对帮扶、包村包项目等形式支持农村基础设施和公共文化服务建设。
深挖深度贫困地区发展新动力以“三权”促“三变”，巩固壮大集体经济。在深度贫困地区完成农村集体资产清理核实，厘清和明晰农村资源资产权属；支持村级集体经济组织领办土地股份合作社，鼓励和引导集体经济组织成员以土地承包经营权折股入社，采取村集体成员认可的经营方式，发展生态农业、特色农业和品牌农业；在产业发展类似、区域位置接近的深度贫困地区，探索建立以不同层级（组、村、乡镇）村集体经济组织为入股单位的集体股权制度，实现共享发展；加速推进“三变”改革，鼓励村集体经济组织以集体土地、林地、水面、闲置房屋等资源要素，通过一定形式入股家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体，获取股份或进行抵押贷款，增加集体经济收入。
强化合作社对贫困户的带动作用。因地制宜地制定深度贫困村产业发展规划，充分利用扶贫资金建设专业合作社，带动当地产业发展，促进有劳动能力的贫困户深度参与产业链，提高自我发展能力。加强合作社规范化建设，完善合作社在工商登记、出资设置、内部运作、财务管理、盈余分配等软硬件条件，提升合作社发展能力和水平。在深度贫困村全面推广扶贫互助合作社模式，创新组建农业生产、建筑工程、电子商务、物业管理等各类服务队，推动扶贫互助合作社由小额信贷业务向农业生产、农民生活、农村管理等领域全覆盖，引导贫困户通过资金入股、土地流转、进入扶贫合作社打工等方式实现多渠道增收。
实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。以深度贫困地区为重点，大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程（简称“三乡”工程），推动城市资金、技术、人才等要素下乡，激活农村资源，变农村资源为创富资本，变农民为合作股东，有效带动地区发展。引导“三乡”主体与村集体、农民开展股份、租赁、流转等合作发展。探索农村宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用权“三权分置”的有效实现形式，放活农民房屋使用权，打造一批“电商村”“旅游村”“养老村”等特色村庄。
打造深度贫困地区大扶贫格局建立重点企业与深度贫困村结对帮扶机制。立足深度贫困地区资源禀赋，坚持问题导向，列出深度贫困县（村）的优势资源清单和问题清单，在省级层面统一搭建产业、人才、技术、资金等资源对接平台，通过优化投资环境、落实优惠*策，鼓励和引导省内外、境外实力企业结合自身行业特点或发展优势，选择清单项目落户深度贫困地区。对口支援和定点帮扶单位在深度贫困地区的，要对其建立考核监督制度，将考核结果纳入帮扶单位的效能考核和综合考核中，并在一定范围进行通报，落实帮扶责任。
深化苏陕扶贫协作和对口帮扶工作。主动加强与江苏省各方面的沟通交流与务实合作，选派深度贫困地区基层干部和致富带头人到江苏省参加培训学习，组织引导江苏省企业到深度贫困地区结对帮扶，加强产业合作，加大劳务对接和人才支持力度。
创新汉江生态经济带协商合作机制。加大陕鄂豫三省共同推进汉江生态经济带建设的统筹协调力度，鼓励和引导陕南深度贫困地区主动参与汉江生态经济带建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学制定汉江生态经济带保护开发总体规划以及生态保护、脱贫攻坚、循环产业发展、重大基础设施建设等专项规划，将生态资源优势转化为经济发展优势，打造新的经济增长极。
（作者系陕西省社会科学院农村发展研究所副所长；陕西省社会科学院农村发展研究所助理研究员）
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