一些国家有多个首都，一些国家甚至没有首都。这听起来是天方夜谭？一般而言，中央政府所在地即是首都，但是有的国家法定首都和行政首都不在一个城市，比如马来西亚的法定首都是吉隆坡，吉隆坡是马来西亚国会所在地，也是该国的经济和金融中心，但是马来西亚中央政府所在地却在布城，布城是马来西亚的行政首都。布城
吉隆坡荷兰的法定首都在阿姆斯特丹，政府所在地却在海牙。南非更是有三个首都，南非是世界上唯一一个拥有三个首都的国家：行政首都（中央政府所在地）为比勒陀利亚，司法首都（最高法院所在地）为布隆方丹，立法首都（国会所在地）为开普敦。大家都知道，韩国的首都在汉城（汉城），可是韩国却把行政首都迁往世宗市。
开普敦但是，日本却没有真正的首都！有人说，日本人就是随便，怎么连个首都在哪里，宪法和法律都没有明确规定？其实呢，这主要是来源于中国古代的“两京制”。
日本京都为什么要实行“两京制”？主要是两个重要原因，一是分散首都的城市职能，一个国家的行政中心、经济中心和文化中心集中在一个城市，首都会变成超级大都市，由此而产生诸如交通堵塞、环境污染等城市环境问题；第二个原因，当然就是所谓的“狡兔三窟”的道理，“鸡蛋不能放在一个篮子里”，出于国家安全的考虑而设置两个或两个以上的首都。
洛阳皇宫
长安都城年，即明治2年，日本天皇和维新政府从京都移驻江户，并把江户改名为东京，这一事件在日本历史上叫做“东京奠都”，而不是“东京迁都”，而且当时明治天皇把居所迁移到东京之时，并没有正式的文件表示日本已经定都东京了，京都还是名义上的首都，东京的皇宫不叫皇宫，没有宫城的名义，而是叫做皇居，京都的皇宫才是真正的宫城，京都皇宫称为京都御所。
京都
东京日本没有法定的首都，无论是日本宪法还是地方法律都没有关于日本首都的具体描述，所以严格意义上来讲东京不是日本的首都，日本没有现代法律意义上的首都。