文
崔璞玉编辑
曾宇
为了解决种族隔离*策留下的后遗症并在明年大选中维持多数*地位，南非执**非洲人国民大会（ANC，简称“非国大”)宣称，将推动修改宪法，允许无偿征收土地。
在结束种族隔离25年后，南非的大部分土地仍掌握在白人手中，这一现象也成了该国种族不平等依然存在的有力证据。
7月末，南非总统拉马福萨(CyrilRamaphosa)在一段面向全国的演讲中称，“显然，我们的民众希望宪法对无偿征地有更清楚的解释，就像公开听证会上体现出的一样。”
这位非国大领导人说：“非国大将推动立法程序，完成对宪法的修改，更清楚地阐释在何种情况下可以无偿征收土地。”
对此，中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍指出，这是非国大在压力下采取的权宜之计，主要是为了选票。它本身是一把双刃剑，对自己的伤害恐怕还要更多一些。
经济之痛
非国大的这一举动凸显出了其多数*地位的岌岌可危。此前，自年南非首次实现不分种族的大选以来，非国大一直是该国的主要执**。
在过去，该*一直对无偿征地持保留态度。前总统祖马执*时期，由于经济增长疲软，非国大面临的压力与日俱增。自年以来，这个非洲工业化程度最高的国家年经济增速却从未超过2%，远低于5%的*府目标。与此同时，失业率却高达27%，接近15年来的最高水平。
7月底公布的数据显示，今年第二季度，南非的失业率从第一季度的26.7%升至27.2%。
“其实这一切的万恶之源都在经济，”贺文萍对界面新闻介绍说，“因为经济整体疲软，大家就觉得日子越来越不如以前，东西又贵薪水也不涨，有些人甚至还丢了工作。民众希望为这一切找个源头，而部分*治力量就往这方面煽风点火，导致种族问题的伤疤被重新揭开。”
在年的地方选举中，非国大遭遇了年以来的首次“滑铁卢”，不仅在全国的支持率下滑，而且失去了对几个大都市的控制。
那一年，南非最大反对*派“民主联盟”(DA)趁机占据了多座关键城市，其中包括最大、最富裕的城市约翰内斯堡和首都比勒陀利亚。极左翼**“经济自由斗士”(EFF)也赢得了贫穷乡镇年轻选民们的支持。“经济自由斗士”承诺，将实现从土地到银行的所有资产的国有化。
由于执**在地方选举中连连败北，再加上一系列腐败丑闻的曝光、不受欢迎的内阁人事调整，反对派、公民领袖和*内高官纷纷呼吁祖马辞职。年12月，拉马福萨以微弱优势当选非国大主席，并于今年2月接替祖马，成为南非总统。
资料图：南非前总统祖马。图片来源：视觉中国
拉马福萨承诺，将通过亲商*策，在未来五年内吸引亿美元外国投资，并推出一系列包括加大基建投资在内的刺激计划，创造更多就业。
为了不在年大选中失去多数*地位，非国大在去年12月通过了推动“激进经济社会转型”的决议，支持修改宪法第25章以推进无偿征地*策，希望借此赢得占选民绝大多数的穷人的拥护。
今年2月，南非议会通过了“经济自由斗士”领导人的一项提案，将修宪允许无偿征收土地提上日程。议案通过后，已提交宪法审查委员会处理并听取公众意见。按照程序，该委员会必须在8月30日之前向议会作出报告。
非国大经济改革委员会负责人EnochGodongwana说，“我们举行了（无偿征地的）公开听证会，我们不能忽视民众的声音。”
贺文萍认为，这是非国大在压力下采取的权宜之计，主要是为了选票，“因为从*内分裂出去的‘经济自由斗士’的呼声很高，他们打着二次革命的旗号，争取到了广大没有工作、生活没有改善的黑人的支持。”
“非国大希望借此释放出一个*治信号，表示我们依然是广大黑人和贫穷民众的**，并没有变颜色。这主要是一个*治号召。”在被问及南非*府是否真的会无偿征收白人的土地时，贺文萍认为，目前还是在投石问路，先看看白人农场主和国际社会对此有什么反应，再具体决定怎么去做。
南非宪法目前允许*府“出于公共用途或公众利益”无偿征收土地。但“经济自由斗士”依然希望通过修宪，更明确地规定在*府认为必须的情况下就可以无偿征地。目前非国大在议会拥有62%的席位，已成为第三大**的“经济自由斗士”拥有6.4%的席位。
白人富地
南非历史上曾为欧洲殖民地，白人统治期间，该国长期实行种族歧视和种族隔离*策，占人口大多数的黑人只能拥挤地住在城镇和农村保留地上。
年通过的《原住民土地法》剥夺了大部分黑人拥有私人土地的权利。该法案规定，非洲人不得在保留地外购买土地，这些保留地又被称作“黑人家园”(BlackHomeland)。几十年后，在南非国民*(NationalParty)及其推行的种族隔离措施下，上述*策进一步强化。
黑人约占南非人口总数的80%，但“黑人家园”仅占土地面积的13%。
南非现约有万人生活在以前的“黑人家园”中，约占总人口的三分之一，这些人基本上是自给自足的农民，靠着在共有地的小块土地上劳作糊口。
虽然在年白人统治结束后，非国大采取了“自愿买卖”的模式，由*府从白人手中购买农业用地，再重新分配给黑人，但进展缓慢。
今年2月公布的一项*府土地审计显示，南非国土面积为1.亿公顷，其中农业用地占97%。在私人持有的万公顷土地中，白人拥有其中的72%。但白人仅占南非总人口的约8%。
这与去年11月公布的另一项独立审计结果相符。农业游说组织AGRISA和“农业发展解决途径”(AgriDevelopmentSolutions)的这项审计显示，非白人拥有该国农业用地的27%，年的这一占比为14%。
对部分黑人而言，土地改革已经不是简单的经济问题，背后还隐藏着强烈的民族情绪。
一位名为KatlehoMK的推特用户写道：“在南非，少数白人拥有绝大多数土地，这使得大部分黑人不得不求着寻找工作。任何反对无偿征地的人，都是想让黑人在他们的土地上继续做绝望的仆人。”
用户SibusisoRadebe也留言称，南非白人所谓“成功”的基础是压迫黑人，压迫黑人的基础则是侵占他们的土地。重新拥有土地，是剥夺白人特权的开始。
白人农民们则担心自己成为这场带有种族情绪的运动的受害者，会面临被暴力逐出自己土地的危险。有报道说，自年以来已有多名白人农民死于极端暴力、强奸和酷刑。
南非白人民权组织“非洲论坛”（AfriForum）称，仅年就有84名白人农民被杀，“每五天就有一人遇害”。但反对者指出，与这一年总计2万宗谋杀案相比，这一数据显得苍白无力，而且对白人农民的袭击也不一定是由种族或是*治动机引起。
南非*府最后一次按种族分类统计农场犯罪事件是在年。那一年共有人在农场遭遇袭击事件，其中61.6%是白人，33.3%是黑人。南非*府的统计数据显示，年到年间，农场袭击事件有所增加，但谋杀案数量已在减少。
土改双刃剑
过去20多年中，非国大*府一直采取较为保守、渐进的措施，来实施土地的重新分配。而且整个过程期间，土改都是以市场为基础，而非强制没收。
最初是年代末，*府向黑人发放补助和津贴，用于购买小块土地，最终却导致过于拥挤，土地使用效率低下。
接着，姆贝基(ThaboMbeki)总统把帮助黑人购买大面积耕地作为首要任务，但是那些购买的人最后深陷债务，无力竞争。
到祖马时期，*府开始购入土地并租赁给农户，而不是直接转让土地。但这个*策的效果并不比之前的土地改革好。租户通常没有足够的资金来投资生产，常常到最后连租金都付不起。*府允许他们继续耕地，但后者却无法获得信贷支持来开发土地。
此外，租赁的不确定性也较高，租户不愿在土地使用、生产或设备维护上投入资金。在一些情况下，这些土地最终又归白人农场主去经营了。
根据年南非国家土地审计报告数据，年种族隔离结束时，南非87%的土地归属白人，黑人仅占有13%。而在年时，有万公顷土地通过改革将所有权回归黑人，而这仅占白人拥有土地总数的7.5%。
修宪的提议自然也引发了部分投资者的担忧，他们认为，这可能意味着该国正在向激进的土地改革策略转变。拉马福萨的演讲结束后，南非兰特和国债双双大幅下跌。
资料图：南非总统拉马福萨。图片来源：视觉中国
投资者担心，非国大的改革将导致白人农场主的土地被剥夺，使他们的资金链断裂、无力偿还贷款，最终可能造成投资人撤资和经济增长下滑。
贺文萍指出：“修宪本身是一把双刃剑，伤自己的那一面恐怕还要多一些。虽然可以加强*治上的凝聚力，但是经济上可能会释放出不利信号，将投资者吓跑，对当前本来就低迷的经济不会有什么好处。”
国际货币基金组织(IMF)在近期发布的一份报告中称，在决定被重新分配的土地类型，以及如何使土地制度更富成效时，南非*府必须很好地平衡社会和经济方面的考虑。
南非种族关系研究院研究员克里根(TerenceCorrigan)对彭博社说：“‘无偿’一词强调了产权的不确定性，是投资者的一大担忧。”他说，无论是本地还是海外的投资者，在一个有可能失去财产的地方投资前都会三思而后行。
克里根还表示，在谈到修宪时，他们必须记住，宪法第25条并不仅仅是关于土地的，它是关于整个财产权的，因此对它的任何修改都有可能使所有财产变得易受攻击损害——即便修宪的初衷只是加快土地改革。
还有专家指出，拥有土地并不意味着终结贫穷。贺文萍也指出，邻国津巴布韦土改以后，穷人并没有因为拥有了土地就变得富裕。不少南非民众也持相同看法。
名为MauritzPreller的用户在推特上写道：“如果土地是答案，那为何还有一半津巴布韦民众背井离乡来南非？”
前车之鉴
年，时任津巴布韦总统穆加贝在世纪之交宣布了“快车道土地改革”，从白人手中没收了约个农场，然后分配给20多万个黑人家庭。这一整个运动过程充满了暴力，导致农业生产崩溃，许多新的农场主还受制于当地官员。
在土改十多年后的津巴布韦，尽管遭到过穆加贝的警告，还是有不少黑人农民私下把白人请回津巴布韦做顾问或是经营农场。“现在的问题是我们有了土地，但是没经验，”黑人农场主TracyMutinhiri说，“我们需要互相帮助。”因为前车之鉴，分析人士认为，南非不太可能走津巴布韦改革的老路。
南非的城市化发展迅速，目前大片土地处于闲置状态，多数民众并没有从事农业生产的意愿。“南非服务业发展不错，很多人都去城里打工了，未必靠那一亩三分地挣钱，”贺文萍说，“而且，南非土地资源比较丰富，土地问题并不是他们贫穷的根源。”
有南非民众认为，问题的根源是执**的无能、低效。推特用户DannyNel就指出，“非国大想偷取我们的土地租给穷人，因为他们没有像他们应该做的那样，创造足够的就业。他们自己一手造成了危机，现在却要让白人来背锅。”
作为非洲最大的玉米生产国、全球第二大柑橘出口国，南非的农业虽然仅占全国总产出的不到3%，但解决了85万人的就业，相当于劳动力的5%。粮食生产方面的风险或将造成食品价格高企，损害低收入家庭。
分析人士预计，非国大将谨慎斟酌修宪提议，然后将其递交给议会。要修改宪法，必须在议会获得三分之二的支持。不过，加上“经济自由斗士”的席位，非国大料将获得足够的赞同票。
对于外界的担忧，拉马福萨再三保证，任何改革都不会影响到食品安全或经济增长。他还提到了韩国在年代的土地改革做例子。
5月时，他曾对议会说：“我们将对潜在投资者解释，土地改革和农业生产力和经济发展并非不相容，就像韩国等东亚经济体的历史经验所体现出来的一样。”
在韩国的土地改革中，*府以相对较少的补偿征收了大地主的土地，补偿为农作物年收成价值的%。*府还鼓励他们将这笔资金投入工业生产，并保证向他们提供廉价贷款。
征收来的土地被分给此前的佃农，后者必须耕作这些土地，并分期偿付土地资金。尽管大部分地主和农民随后破产，但此次改革仍被认为是成功的，它改变了韩国社会的结构，缓和了农民和地主间的紧张关系。
在拉马福萨看来，南非也需要韩国这样的痛苦转型。在经历20多年的“半吊子”措施后，也许他是对的。
如果非国大真的迫于左派压力着手实施激进土改，投资者可能会受到较大影响。不过，相比正在讨论的修宪，南非长期存在的不平等及其造成的紧张局势，或许才是投资者的更大担忧。